《上海市殯葬違法行為行政處罰的裁量基準》全文

上海市殯葬違法行為行政處罰的裁量基準為了規(guī)范對殯葬違法行為的行政處罰裁量權(quán)，現(xiàn)就《殯葬管理條例》《上海市殯葬管理條例》《上海市公墓管理辦法》中有關(guān)違法行為的處罰，結(jié)合本市實際，制定本裁量基準。

一、具體裁量基準

  （一）未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設(shè)施

1.法律依據(jù)

    （1）義務條款《殯葬管理條例》第九條第一款

    （2）處罰條款《殯葬管理條例》第十八條：未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

2.裁量基準

   （1）未經(jīng)批準擅自興建殯葬設(shè)施，未產(chǎn)生社會影響的，予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得；

   （2）未經(jīng)批準擅自興建殯葬設(shè)施，社會影響較小的，予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并處違法所得1倍的罰款；

   （3）未經(jīng)批準擅自興建殯葬設(shè)施，社會影響較大的，予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并處違法所得2倍的罰款。

   （4）未經(jīng)批準擅自興建殯葬設(shè)施，社會影響惡劣的，予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款。

  （二）墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準1.法律依據(jù)

   （1）義務條款《殯葬管理條例》第十一條、《上海市公墓管理辦法》第十五條第三款

   （2）處罰條款《殯葬管理條例》第十九條：墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

2.裁量基準

（1）墓穴占地面積超過標準，未產(chǎn)生社會影響的，責令限期改正，沒收違法所得。

（2）墓穴占地面積超過標準，社會影響較小的，責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍的罰款。

（3）墓穴占地面積超過標準，社會影響較大的，責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得2倍的罰款。

（4）墓穴占地面積超過標準，社會影響惡劣的，責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款。（三）制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備

1. 法律依據(jù)

 （1）義務條款《殯葬管理條例》第十六條

 （2）處罰條款《殯葬管理條例》第二十二條第一款：制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

 2.裁量基準

 （1）制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備，制造、銷售金額不滿5萬元，并且未產(chǎn)生社會影響或者社會影響較小的，責令停止制造、銷售。

 （2）制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備，制造、銷售金額不滿5萬元，并且社會影響較大的；或制造、銷售金額在5萬元以上不滿15萬元，并且未產(chǎn)生社會影響或者社會影響較小的，責令停止制造、銷售，并處銷售、制造金額1倍的罰款。

 （3）制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備，制造、銷售金額在5萬元以上不滿15萬元，并且社會影響較大的；或制造、銷售金額在15萬元以上，并且未產(chǎn)生社會影響或者社會影響較小的，責令停止制造、銷售，并處銷售、制造金額2倍的罰款。

 （4）制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備，制造、銷售金額在15萬元以上，并且社會影響較大的；或制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備，社會影響惡劣的，責令停止制造、銷售，并處銷售、制造金額3倍的罰款。（四）制造、銷售封建迷信殯葬用品

 1.法律依據(jù)

 （1）義務條款《殯葬管理條例》第十七條

 （2）處罰條款《殯葬管理條例》第二十二條第二款：制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

2.裁量基準

 （1）制造、銷售封建迷信殯葬用品，未產(chǎn)生社會影響的，沒收封建迷信殯葬用品。

 （2）制造、銷售封建迷信殯葬用品，社會影響較小的，沒收封建迷信殯葬用品，并處制造、銷售金額1倍的罰款。

 （3）制造、銷售封建迷信殯葬用品，社會影響較大的，沒收封建迷信殯葬用品，并處制造、銷售金額2倍的罰款。

 （4）制造、銷售封建迷信殯葬用品，社會影響惡劣的，沒收封建迷信殯葬用品，并處制造、銷售金額3倍的罰款。（五）未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經(jīng)驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動

1. 法律依據(jù)

 （1）義務條款《上海市殯葬管理條例》第八條、第九條、第十八條

 （2）處罰條款《上海市殯葬管理條例》第二十八條第二項：未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經(jīng)驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動的，由市殯葬管理處責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，情節(jié)輕微的，可以并處二千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

2.裁量基準

（1）未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經(jīng)驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動，不滿一個月，并且未產(chǎn)生社會影響的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得。

（2）未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經(jīng)驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動，不滿一個月，并且社會影響較小的；或者未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經(jīng)驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動，一個月以上不滿三個月，并且未產(chǎn)生社會影響的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處二千元以上五千元以下罰款。

（3）未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經(jīng)驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動，一個月以上不滿三個月，并且社會影響較小的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處五千元以上一萬元以下罰款。

（4）未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經(jīng)驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動，三個月以上，未產(chǎn)生社會影響或者社會影響較小的；或者未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經(jīng)驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動，不滿三個月，并且社會影響較大的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處一萬元以上二萬元以下罰款。

（5）未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經(jīng)驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動，三個月以上，并且社會影響較大的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處二萬元以上三萬元以下罰款。（6）未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經(jīng)驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動，社會影響惡劣的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處三萬元以上五萬元以下罰款。

（六）擅自將遺體運出本市1.法律依據(jù)

（1）義務條款《上海市殯葬管理條例》第十五條第二款

（2）處罰條款《上海市殯葬管理條例》第二十八條第三項：擅自將遺體運出本市的，市殯葬管理處或者區(qū)、縣民政局可以處二百元以上二千元以下罰款。

2.裁量基準

（1）違法行為發(fā)生后，配合執(zhí)法、在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，未產(chǎn)生社會影響，未造成危害后果的，不予行政處罰。 

（2）違法行為發(fā)生后，配合執(zhí)法、已開展整改但未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，每具遺體處二百元以上一千元以下的罰款。

（3）違法行為發(fā)生后，不配合執(zhí)法或者拒不整改的，每具遺體處一千元以上二千元以下的罰款。

（七）違反規(guī)定出售墓穴、骨灰存放格位

  1.法律依據(jù)

 （1）義務條款《上海市殯葬管理條例》第二十三條第一款、第三款、第二十四條第一款，《上海市公墓管理辦法》第十六條

 （2）處罰條款《上海市殯葬管理條例》第二十八條第四項：違反規(guī)定出售墓穴、骨灰存放格位的，由市殯葬管理處或者區(qū)、縣民政局責令停止違法活動，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

2.裁量基準

 （1）違反規(guī)定出售墓穴、骨灰存放格位5穴（格）以下，或者未產(chǎn)生社會影響的，責令停止違法活動，沒收違法所得。

 （2）違反規(guī)定出售墓穴、骨灰存放格位6穴（格）以上、20穴（格）及以下，或者社會影響較小的，責令停止違法活動，沒收違法所得，并處違法所得1倍的罰款。

 （3）違反規(guī)定出售墓穴、骨灰存放格位21穴（格）以上、50穴（格）以下，或者社會影響較大的，責令停止違法活動，沒收違法所得，并處違法所得2倍的罰款。

（4）違反規(guī)定出售墓穴、骨灰存放格位51穴（格）以上，或者社會影響惡劣的，責令停止違法活動，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款。同時存在穴（格）數(shù)量和社會影響兩檔違法情形的，適用較重的處罰基準。

（八）墓穴間通道寬度低于零點六米

1、法律依據(jù)

（1）義務條款《上海市公墓管理辦法》第十五條第二款

（2）處罰條款《上海市公墓管理辦法》第二十六條第二項：違反本辦法第十五條第二款的，責令限期改正，處一萬元至五萬元罰款。

2、裁量基準

（1）墓穴間通道寬度大于等于零點五米、低于零點六米的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

（2）墓穴間通道寬度大于等于零點四米、低于零點五米的，責令限期改正，處三萬元以上四萬元以下的罰款。

（3）墓穴間通道寬度低于零點四米的，責令限期改正，處四萬元至五萬元罰款。

（九）代辦非法經(jīng)營公墓單位的公墓業(yè)務

法律依據(jù)

（1）義務條款《上海市公墓管理辦法》第十七條

（2）處罰條款《上海市公墓管理辦法》第二十六條第三項：違反本辦法第十七條的，責令限期改正，處一千元至二萬元罰款。

2.裁量基準

（1）違法行為發(fā)生后，配合執(zhí)法、在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，處一千元以上五千元以下的罰款。

（2）違法行為發(fā)生后，配合執(zhí)法、已開展整改但未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，責令限期改正，處五千元以上一萬元以下的罰款。

（3）違法行為發(fā)生后，不配合執(zhí)法或者拒不整改的，責令限期改正，處一萬元至二萬元罰款。（十）在公益性埋葬地內(nèi)建墓（墳）樹碑

1. 法律依據(jù)

（1）義務條款《上海市公墓管理辦法》第十八條第二款

（2）處罰條款《上海市公墓管理辦法》第二十六條第四項：……違反第十八條第二款的，責令限期改正，處五千元至一萬元罰款。

2.裁量基準

（1）初次違法行為發(fā)生后，配合執(zhí)法、在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，未產(chǎn)生社會影響的，不予行政處罰。

（2）違法行為（非初次）發(fā)生后，配合執(zhí)法、在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，處五千元以上六千元以下的罰款。

（3）違法行為發(fā)生后，配合執(zhí)法、已開展整改但未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，責令限期改正，處六千元以上八千元以下的罰款。

（4）違法行為發(fā)生后，不配合執(zhí)法或者拒不整改的，責令限期改正，處八千元至一萬元罰款。（十一）墓穴購買者轉(zhuǎn)讓或者買賣墓穴

1. 法律依據(jù)

（1）義務條款《上海市公墓管理辦法》第十九條第二款

（2）處罰條款《上海市公墓管理辦法》第二十六條第五項：違反本辦法第十九條第二款的，責令限期改正，處一千元至五千元罰款。

2.裁量基準

（1）違法行為發(fā)生后，配合執(zhí)法、在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，處一千元以上二千元以下的罰款。

（2）違法行為發(fā)生后，配合執(zhí)法、已開展整改但未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，責令限期改正，處二千元以上四千元以下的罰款。

（3）違法行為發(fā)生后，不配合執(zhí)法或者拒不整改的，責令限期改正，處四千元至五千元罰款。（十二）在公墓內(nèi)燃燒錫箔、冥幣、紙錢、紙扎等迷信用品或者燃放煙花爆竹

1. 法律依據(jù)

（1）義務條款《上海市公墓管理辦法》第二十一條

（2）處罰條款《上海市公墓管理辦法》第二十六條第七項：違反本辦法第二十一條的，處一百元至五百元罰款。

2.裁量基準

（1）在公墓內(nèi)燃燒錫箔、冥幣、紙錢、紙扎等迷信用品或者燃放煙花爆竹，未產(chǎn)生社會影響或者社會影響較小的，處一百元以上二百元以下罰款。

（2）在公墓內(nèi)燃燒錫箔、冥幣、紙錢、紙扎等迷信用品或者燃放煙花爆竹，社會影響較大的，處二百元至五百元罰款。（十三）未使用由市財政局統(tǒng)一印制的殯葬服務專用收據(jù)

1. 法律依據(jù)

（1）義務條款《上海市公墓管理辦法》第二十二條

（2）處罰條款《上海市公墓管理辦法》第二十六條第八項：違反本辦法第二十二條的，處五千元至一萬元罰款。

2.裁量基準

（1）所涉金額不滿五萬元的，處五千元以上七千元以下的罰款。

（2）所涉金額在五萬元以上的，處七千元至一萬元罰款。（十四）將經(jīng)營性公墓的維護費挪作他用

1. 法律依據(jù)

（1）義務條款《上海市公墓管理辦法》第二十三條第三款

（2）處罰條款《上海市公墓管理辦法》第二十六條第九項：違反本辦法第二十三條第三款的，責令限期追回，處一萬元至五萬元罰款。

2.裁量基準

（1）違法行為發(fā)生后，配合執(zhí)法、在規(guī)定期限內(nèi)追回維護費的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。

（2）違法行為發(fā)生后，配合執(zhí)法、已開展整改但未在規(guī)定期限內(nèi)追回維護費的，責令限期追回，處二萬元以上三萬元以下的罰款。

（3）違法行為發(fā)生后，不配合執(zhí)法或者拒不整改的，責令限期追回，處三萬元至五萬元罰款。

二、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條

  第一款：

“行政機關(guān)實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”、

  第二款

 “當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收”的規(guī)定，對殯葬違法行為，應當責令改正或者限期改正違法行為，同時充分調(diào)查取證，按照法律法規(guī)及本裁量基準等規(guī)定給予相應處罰，有違法所得的，應當予以沒收。

三、本裁量基準所規(guī)定的“以上”“以下”均包含本數(shù)，有特別規(guī)定的除外。

四、本裁量基準所列的殯葬違法行為有《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》（滬府發(fā)〔2013〕32號）所列應當減輕、從輕、從重情節(jié)的，裁量時應當予以減輕、從輕、從重；本裁量基準對上述殯葬違法行為從輕、從重情節(jié)已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、本裁量基準自2022年8月1日起施行，有效期至2027年7月31日。