民政部關于印發《在自由貿易試驗區優化殯葬領域涉企審批服務實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為做好殯葬領域“證照分離”改革全覆蓋試點工作，根據《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號），我部制定了《在自由貿易試驗區優化殯葬領域涉企審批服務實施方案》，現予印發，請結合實際認真組織實施。

民 政 部

2019年11月27日

在自由貿易試驗區優化殯葬領域涉企審批服務實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號，以下簡稱《通知》）精神，在自由貿易試驗區做好殯葬領域“證照分離”改革全覆蓋試點工作，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業責任，優化殯葬領域涉企審批服務，創新和加強事中事后監管，以點帶面推動殯葬工作高質量發展。

二、試點內容和范圍

（一）試點內容。《通知》附件1《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》共明確了523項改革事項。其中，第111項改革事項是建設殯儀館、火葬場、殯儀服務站、骨灰堂、經營性公墓審批；設定依據是《殯葬管理條例》；審批層級和部門是省、設區的市、縣級民政部門，設區的市、縣級人民政府；明確的改革方式是優化審批服務。

《通知》明確此次試點的內容是所有涉企經營許可事項。按照《通知》精神，殯葬領域“證照分離”改革全覆蓋試點的內容是作為企業進行審批的殯葬服務設施建設經營許可。

（二）試點范圍。自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對所有作為企業進行審批的殯葬服務設施建設經營許可事項實施全覆蓋清單管理，按照優化審批服務的方式推進改革，為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

三、優化審批服務的主要舉措

（一）完善殯葬設施規劃，通過規劃對殯葬設施進行總量控制。各地要按照《殯葬管理條例》，根據當地殯葬工作規劃和殯葬服務需求，制定完善省級行政區域殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的數量、布局規劃，特別是明確經營性公墓數量和布局，經省級人民政府審批后向社會公布，通過省級層面制定殯葬設施建設總體規劃進行數量控制。

（二）加快殯葬信息化建設，推動實現審批全程網上辦理。各地要結合國家一體化在線政務服務平臺和《“互聯網+民政服務”行動計劃》，加快殯葬信息化建設，推進“互聯網+殯葬服務”，推動將作為企業進行審批的殯葬服務設施建設經營許可納入當地“一網通辦”，實現審批全程網上辦理，制定公布殯葬服務設施建設經營許可審批的辦事指南，規范管理審批。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業評判服務績效，營造良好發展環境。

四、加強事中事后監管的具體措施

（一）開展“雙隨機、一公開”監管，建立完善殯葬服務企業隨機抽查事項清單，增強監管效果。要按照法規政策，制定作為企業進行審批的殯葬服務設施“雙隨機、一公開”監管方案，明確監管內容、方式和頻次，建立完善隨機抽查對象庫和執法檢查人員庫，定期組織開展隨機抽查，根據抽查結果，采取相應監管措施，及時向社會公開抽查情況和查處結果。

（二）強化公墓年檢制度，對違規建設經營行為完善處罰機制和措施。試點開始后，還未將作為企業審批的公墓納入“雙隨機、一公開”監管對象的自由貿易試驗區，要制定完善公墓年檢制度，明確違規建設經營行為的整改要求和處理機制。公開公墓年檢結果，對不合格的責令限期整改。

（三）推進跨部門聯合監管。各級民政部門要梳理監管職責，編制跨部門聯合監管事項目錄清單，協同開展跨部門聯合監管，主動配合市場監管部門將作為企業進行審批的殯葬服務設施監管納入部門聯合抽查范圍，健全跨部門隨機抽查事項清單。建立健全跨部門執法聯動響應和協作制度，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。鼓勵基層按照國務院部署要求推行綜合行政執法，統籌配置行政處罰職能和執法資源，提高執法效能。

五、組織實施

（一）強化組織領導。各地民政部門要在當地黨委和政府領導下，明確“證照分離”改革全覆蓋試點工作分管領導，牽頭單位及責任人，健全工作機制，強化責任分工，扎實推進改革。

（二）狠抓工作落實。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動改革的積極性和主動性，以釘釘子精神全面抓好改革任務落實；要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。

（三）加強政策指導。要密切跟蹤改革試點進展，總結評估試點情況，及時完善政策舉措，加強與自由貿易試驗區民政部門聯系，及時進行政策指導，妥善解決改革推進中遇到的困難和問題，發展和推廣典型經驗，確保試點取得預期成效。