湖南省經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)管理辦法

第一條 為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)和管理，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）、民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》(民發(fā)[2016]21)號(hào)）精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《湖南省實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>辦法》、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見>的通知》（湘辦發(fā)[2014]26號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2015-2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕115號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性公墓的建設(shè)和管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱經(jīng)營(yíng)性公墓，是指為城鄉(xiāng)居民有償提供骨灰安葬服務(wù)的墓地。

第四條 經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃總體要求，縣級(jí)以上民政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性公墓。

第五條 經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)地生態(tài)、總量控制的原則，實(shí)現(xiàn)布局科學(xué)化、環(huán)境園林化、設(shè)施人性化、建設(shè)藝術(shù)化。

第六條 建立公墓應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地，不得占用耕地、林地，不得在城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫(kù)及河流堤壩附近、水源保護(hù)區(qū)以及鐵路、公路主干線兩側(cè)建設(shè)墓地。

第七條 經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。嚴(yán)禁個(gè)人私自買賣、轉(zhuǎn)讓、出租墓位或格位。

第八條 經(jīng)營(yíng)性公墓的布局，按功能劃分為骨灰安葬（放）區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)；各功能區(qū)應(yīng)符合業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)捷、方便等要求。

第九條 經(jīng)營(yíng)性公墓設(shè)施由墓地建筑及構(gòu)筑物、房屋建筑、建筑設(shè)備和場(chǎng)地等構(gòu)成。房屋建筑包括業(yè)務(wù)用房、管理用房和附屬用房等；建筑設(shè)備包括供電、給排水、安保、通訊、空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)及消防設(shè)備等。場(chǎng)地包括集散廣場(chǎng)、祭掃場(chǎng)地、綠地、道路及停車場(chǎng)等。

第十條 墓區(qū)建設(shè)

（一）骨灰安葬（放）區(qū)應(yīng)按照墓區(qū)整體規(guī)劃施工建設(shè)，提供樹葬、草坪葬、花葬、撒散、格位葬、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式，節(jié)地生態(tài)安葬率要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）安葬兩人以下骨灰的墓穴，占地面積不得超過1平方米。鼓勵(lì)建造占地面積低于0.5平方米的節(jié)地型墓位。鼓勵(lì)家庭成員合葬提高單個(gè)墓位使用率。

（三）減少地面硬化面積，一律深埋不留墳頭，墓碑小型化、藝術(shù)化、平臥化或不立碑。立式碑的高度不超過0.8米，面積不超過0.5平方米。

（四）經(jīng)營(yíng)性公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)園林化特點(diǎn)，綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。

第十一條 建立經(jīng)營(yíng)性公墓，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，報(bào)市（州）民政局審核后，報(bào)省民政廳審批。省直管試點(diǎn)縣（市）、經(jīng)縣（市）人民政府同意后抄送市（州）民政局，報(bào)省民政廳審批。

第十二條 建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)具備的條件：（一）符合殯葬事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃；（二）符合發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)方面的初審意見；（三）有建設(shè)所需的資金；（四）有從事管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。

第十三條 經(jīng)營(yíng)性公墓的審批分為籌建審批和行政許可驗(yàn)收審批。籌建審查合格后，省民政廳出具同意建設(shè)的批復(fù)文件，籌建期為一年；籌建期內(nèi)建成并達(dá)到經(jīng)營(yíng)條件的，向省民政廳申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，頒發(fā)《湖南省經(jīng)營(yíng)性公墓許可證》。

（一）籌建審批申報(bào)材料:

1.公墓籌建申請(qǐng)報(bào)告及縣、市級(jí)民政部門審核意見；2.可行性研究報(bào)告；3.本級(jí)政府同意建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要或文件、批復(fù)；4. 發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)方面的初審意見；5.公墓單位企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目資金來(lái)源說(shuō)明等資料；6.其他有關(guān)材料。

（二）行政許可驗(yàn)收申報(bào)材料：

1.籌建單位申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；2.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；3.使用林地審核同意書；4.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；5.其他資料。

第十四條 經(jīng)營(yíng)性公墓擴(kuò)大占地面積，對(duì)公墓新擴(kuò)大面積部分需重新按照本辦法辦理審批和驗(yàn)收手續(xù)。

第十五條 經(jīng)營(yíng)性公墓更名、變更法人代表、改變合作（合資）單位、售完、關(guān)閉或改變墓地用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省民政廳備案或注銷，同時(shí)提交下列材料：

（一）公墓單位變更說(shuō)明；

（二）縣、市級(jí)民政局的審核意見；

（三）工商行政管理部門或人事部門的有關(guān)變更證明；

（四）改變合作（合資）單位的，應(yīng)提交新合作單位協(xié)議；

（五）公墓關(guān)閉或改變墓地用途的，應(yīng)提交本級(jí)人民政府及建設(shè)、

國(guó)土資源、林業(yè)等相關(guān)方面的審查意見，注銷證明及處置報(bào)告；

（六）其他需要提交的材料。

第十六條 經(jīng)營(yíng)性公墓單位應(yīng)建立健全人員崗位、財(cái)務(wù)、檔案管理等內(nèi)部管理制度，做好墓地建設(shè)、管理和維護(hù)。

第十七條 除夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預(yù)售（租）確保自用外，公墓經(jīng)營(yíng)單位須嚴(yán)格憑火化證明或死亡證明提供墓位或格位。

第十八條 經(jīng)營(yíng)性公墓的收費(fèi)，由價(jià)格主管部門依法核準(zhǔn)并公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條 公墓單位須與購(gòu)墓人簽訂《墓位使用合同》，按規(guī)定收取有關(guān)費(fèi)用。

第二十條 墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不超過二十年，到期仍需繼續(xù)使用的，使用方應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)。

第二十一條 經(jīng)營(yíng)性公墓單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督方式，開展便民利民服務(wù)，加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍教育培訓(xùn)，為喪屬提供文明、誠(chéng)信、陽(yáng)光、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)性公墓單位應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，建設(shè)不少于40%的低價(jià)位墓地，滿足低收入群體的喪葬需求。

第二十三條 經(jīng)營(yíng)性公墓單位應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)安全管理，配齊人防物防技防設(shè)施設(shè)備，建立消防、值班巡查、隱患排查等管理制度，制定重大祭掃日等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)安全。

第二十四條 經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾文明低碳祭掃，墓區(qū)宜設(shè)置統(tǒng)一的焚燒區(qū)域和設(shè)施，鼓勵(lì)群眾以鮮花祭掃取代鞭炮、香燭、紙錢，鼓勵(lì)公墓單位提供集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等服務(wù)。

第二十五條 禁止在墓區(qū)內(nèi)建宗族墓、活人墓、豪華墓、大墓，禁止骨灰裝棺再葬和開展封建迷信活動(dòng)；禁止倒買炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨灰存放格位；禁止跨市（州）設(shè)立經(jīng)營(yíng)性公墓辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行銷售。

第二十六條 省民政廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓的監(jiān)督管理。

第二十七條 經(jīng)營(yíng)性骨灰安放設(shè)施參照本規(guī)程施行。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行。