湖南省經營性公墓建設管理辦法

第一條 為加強經營性公墓建設和管理，貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》（中辦發〔2013〕23號）、民政部等9部委《關于推行節地生態安葬的指導意見》(民發[2016]21)號）精神，根據國務院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見>的通知》（湘辦發[2014]26號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省2015-2020年殯葬事業發展規劃>的通知》（湘政辦發〔2014〕115號）等相關規定，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條 本行政區域內經營性公墓的建設和管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱經營性公墓，是指為城鄉居民有償提供骨灰安葬服務的墓地。

第四條 經營性公墓建設應符合當地城鄉建設規劃總體要求，縣級以上民政部門負責管理本行政區域內的經營性公墓。

第五條 經營性公墓建設應堅持科學規劃、合理布局、節地生態、總量控制的原則，實現布局科學化、環境園林化、設施人性化、建設藝術化。

第六條 建立公墓應當選用荒山瘠地，不得占用耕地、林地，不得在城市公園、風景名勝區、文物保護區、水庫及河流堤壩附近、水源保護區以及鐵路、公路主干線兩側建設墓地。

第七條 經營性公墓建設應依法辦理用地手續。嚴禁個人私自買賣、轉讓、出租墓位或格位。

第八條 經營性公墓的布局，按功能劃分為骨灰安葬（放）區、業務辦公區和公共服務區；各功能區應符合業務流程簡捷、方便等要求。

第九條 經營性公墓設施由墓地建筑及構筑物、房屋建筑、建筑設備和場地等構成。房屋建筑包括業務用房、管理用房和附屬用房等；建筑設備包括供電、給排水、安保、通訊、空調、網絡及消防設備等。場地包括集散廣場、祭掃場地、綠地、道路及停車場等。

第十條 墓區建設

（一）骨灰安葬（放）區應按照墓區整體規劃施工建設，提供樹葬、草坪葬、花葬、撒散、格位葬、小型墓等節地生態安葬方式，節地生態安葬率要達到規定標準。

（二）安葬兩人以下骨灰的墓穴，占地面積不得超過1平方米。鼓勵建造占地面積低于0.5平方米的節地型墓位。鼓勵家庭成員合葬提高單個墓位使用率。

（三）減少地面硬化面積，一律深埋不留墳頭，墓碑小型化、藝術化、平臥化或不立碑。立式碑的高度不超過0.8米，面積不超過0.5平方米。

（四）經營性公墓墓區建設應體現園林化特點，綠化覆蓋率達到50%以上。

第十一條 建立經營性公墓，經縣級人民政府同意，報市（州）民政局審核后，報省民政廳審批。省直管試點縣（市）、經縣（市）人民政府同意后抄送市（州）民政局，報省民政廳審批。

第十二條 建設經營性公墓應具備的條件：（一）符合殯葬事業發展的規劃；（二）符合發改、建設（規劃）、國土資源、林業、環保等有關方面的初審意見；（三）有建設所需的資金；（四）有從事管理服務的機構和人員。

第十三條 經營性公墓的審批分為籌建審批和行政許可驗收審批。籌建審查合格后，省民政廳出具同意建設的批復文件，籌建期為一年；籌建期內建成并達到經營條件的，向省民政廳申請驗收，驗收合格后，頒發《湖南省經營性公墓許可證》。

（一）籌建審批申報材料:

1.公墓籌建申請報告及縣、市級民政部門審核意見；2.可行性研究報告；3.本級政府同意建設的會議紀要或文件、批復；4. 發改、建設（規劃）、國土資源、林業、環保等有關方面的初審意見；5.公墓單位企業法人營業執照、項目資金來源說明等資料；6.其他有關材料。

（二）行政許可驗收申報材料：

1.籌建單位申請驗收報告；2.不動產權證書；3.使用林地審核同意書；4.建設工程竣工驗收報告；5.其他資料。

第十四條 經營性公墓擴大占地面積，對公墓新擴大面積部分需重新按照本辦法辦理審批和驗收手續。

第十五條 經營性公墓更名、變更法人代表、改變合作（合資）單位、售完、關閉或改變墓地用途的，應當報省民政廳備案或注銷，同時提交下列材料：

（一）公墓單位變更說明；

（二）縣、市級民政局的審核意見；

（三）工商行政管理部門或人事部門的有關變更證明；

（四）改變合作（合資）單位的，應提交新合作單位協議；

（五）公墓關閉或改變墓地用途的，應提交本級人民政府及建設、

國土資源、林業等相關方面的審查意見，注銷證明及處置報告；

（六）其他需要提交的材料。

第十六條 經營性公墓單位應建立健全人員崗位、財務、檔案管理等內部管理制度，做好墓地建設、管理和維護。

第十七條 除夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售（租）確保自用外，公墓經營單位須嚴格憑火化證明或死亡證明提供墓位或格位。

第十八條 經營性公墓的收費，由價格主管部門依法核準并公示，接受社會監督。

第十九條 公墓單位須與購墓人簽訂《墓位使用合同》，按規定收取有關費用。

第二十條 墓穴管理費一次性收取最長不超過二十年，到期仍需繼續使用的，使用方應當辦理續用手續。

第二十一條 經營性公墓單位應當公開服務項目、服務內容、服務流程、收費標準、服務承諾、服務監督方式，開展便民利民服務，加強從業隊伍教育培訓，為喪屬提供文明、誠信、陽光、優質服務。

第二十二條 經營性公墓單位應履行社會責任，建設不少于40%的低價位墓地，滿足低收入群體的喪葬需求。

第二十三條 經營性公墓單位應加強機構安全管理，配齊人防物防技防設施設備，建立消防、值班巡查、隱患排查等管理制度，制定重大祭掃日等突發事件應急預案，確保機構運營安全。

第二十四條 經營性公墓應倡導移風易俗，引導群眾文明低碳祭掃，墓區宜設置統一的焚燒區域和設施，鼓勵群眾以鮮花祭掃取代鞭炮、香燭、紙錢，鼓勵公墓單位提供集體共祭、網絡祭掃等服務。

第二十五條 禁止在墓區內建宗族墓、活人墓、豪華墓、大墓，禁止骨灰裝棺再葬和開展封建迷信活動；禁止倒買炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨灰存放格位；禁止跨市（州）設立經營性公墓辦事機構進行銷售。

第二十六條 省民政廳應當加強經營性公墓的監督管理。

第二十七條 經營性骨灰安放設施參照本規程施行。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行。