殯葬法規修訂陷入爭議漩渦

“入土為安”觀念深 “生態安葬”何處去

又到一年清明時。

　　近日，有媒體探訪了北京市首個公益性墓地長青園。骨灰墻上，2000多個格位整齊排列。選擇上墻安放骨灰，最多只需2000元。但從2001年骨灰墻建成至今，有骨灰安放的格位只占現有格位的五分之一。

　　“上墻的幾乎全是低保家庭或是孤寡老人，一般人不大愿意將親人的骨灰往骨灰墻上放。”長青園的工作人員這樣解釋。

　　取代了傳統墓碑的長青園骨灰墻是北京市從2001年推行以綠色環保為主旨的草坪藏、植樹葬、骨灰撒海等“生態安葬”的產物。不光是長青園，在北京其他公墓，生態安葬方式推行得也不理想。在萬安公墓，有一段時間骨灰墻上只有1個格位安放有骨灰，現在安放的也不多。

　　一方面是政府多年來倡導的“文明、節儉、綠色殯葬”，下大力氣整頓殯葬服務市場，遏制“殯葬暴利”，多個地區都推行了殯葬惠民措施；另一方面卻是這些惠民措施不被社會公眾普遍接受，各地頻頻出現“天價墓地”、“墓地比商品房都貴”，“死不起、葬不起”的呼聲年年都有。

　　事實上，這些現象都是我國殯葬法律規范、管理體制、服務機構等方面諸多與現實不適應的表現。

　　2009年12月，民政部發布《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，其中明確各地要加快建立和完善殯葬救助保障制度，對生前生活特別困難的人員，由政府免除基本殯葬服務費用，有條件的地區，可從重點救助對象起步，逐步擴展到向轄區所有居民提供免費基本殯葬服務，實行政府負擔基本費用。

　　今年3月，民政部對北京等85個地區在惠民殯葬政策方面的先行做法予以通報。這85個地區中，有的采取對轄區所有居民或農村居民減免基本殯葬費用，有的對城鄉困難群眾免除基本殯葬費用。

　　遺體運輸、存放、火化、提供骨灰格位這些基本殯葬服務由政府財政負責，就不用再花上一大筆錢購買墓穴。但是，生態安葬的理念與國人百年后希望入土為安的傳統觀念存在矛盾。

　　然而，基本殯葬服務之外，公眾如果想自由選擇其他殯葬服務，往往會遭遇種種怪現象。成本只有數百元的骨灰盒，竟然賣到幾千元甚至上萬元。近日，還有媒體報道，殯葬服務行業的“戰場”已經前移到醫院。安徽合肥一些醫院，病人還沒死，就有數家殯儀服務公司的業務員在急救室門外蹲守“等業務”。2010年3月，民政部發布的我國首部殯葬綠皮書中指出，殯葬用品銷售市場監管不健全是我國殯葬行業存在的問題之一。

　　民政部社會事務司殯葬管理處處長楊文濤曾向中國青年報記者介紹，我國殯葬服務價格的制定有3種方式，每一具遺體必須經過的運輸、存放、火化這3項基本服務由政府定價；一些延展性服務如遺體整容、告別廳使用等依據政府指導價；壽衣、骨灰盒、花圈等喪葬用品則采取市場調節價。楊文濤認為，公眾質疑的“殯葬暴利”一般都發生在延展性服務上。目前，除了火化環節，殯葬服務和殯葬用品經營已經基本放開。

　　2004年《行政許可法》實施后，取消了民政部門對殯葬用品和殯儀服務的前置審批，只要有人、有場地、有注冊資金，就可以在工商部門注冊成立喪葬殯儀服務公司。對于這類特殊的服務行業，收費標準怎樣制定、服務質量怎樣保證，沒有完善的法律制度進行規范。

　　記者注意到，根據2007年5月國務院法制辦公布的《殯葬管理條例》(修訂草案征求意見稿)，“殯儀館是提供遺體運送、冷藏、火化服務的公益性非營利機構”。同時規定，公墓經營單位應當憑用戶出具的死亡證明出售墓穴用地，不得為沒有出具死亡證明的人出售墓穴。一旦違規，“縣級民政部門將有權對公墓經營單位處以10萬元以上50萬元以下罰款。”這條處罰措施，同樣適用于“出售墓穴用地超過規定墓穴占地面積的情況和未經許可變更公墓建設許可事項”。

　　但是，時隔近四年，這一規范我國殯葬服務市場的基本法律仍未出臺。在今年的國務院立法計劃中，已經退居二檔。國務院法制辦副主任郜風濤表示，自2006年以來，《殯葬管理條例》的修訂工作一直被列入國務院立法工作計劃，2008年和2009年還列為一檔，但是，由于有關方面對政府在殯葬管理中管到哪、管什么，經營性公墓如何管理等問題上意見分歧較大，修訂條例的進展遇到了困難。

　　其中爭議較大的，是如何加強殯葬行業的收費管理、墓穴是否作為人的基本服務需求由政府提供保證，以及經營性公墓的發展走向。一種觀點認為，正如活人都要需要有住房一樣，人死后也必須做到“死有所葬”，很多人都有“入土為安”的思想，因此，政府應當把公墓建設納入當地經濟社會發展的總體規劃之中；另一種觀點認為，殯葬改革的目標是火葬，火化后的骨灰不再占地埋葬，以達到節約土地的目的，因此，經營性公墓作為一個歷史性產物，應當控制其規模，不應鼓勵其發展。

　　法規的難產表明，理順我國殯葬管理體制絕非一日之功。殯葬行業本應是公益行業，讓公益的早日回歸公益，是政府應有的擔當。殯葬服務領域哪些歸政府，哪些歸市場，歸市場的如何規范監督，亟待法律規制。只有這樣，才能讓逝者更有尊嚴，生者更安心。