殯葬法規(guī)修訂陷入爭議漩渦

“入土為安”觀念深 “生態(tài)安葬”何處去

又到一年清明時(shí)。

　　近日，有媒體探訪了北京市首個(gè)公益性墓地長青園。骨灰墻上，2000多個(gè)格位整齊排列。選擇上墻安放骨灰，最多只需2000元。但從2001年骨灰墻建成至今，有骨灰安放的格位只占現(xiàn)有格位的五分之一。

　　“上墻的幾乎全是低保家庭或是孤寡老人，一般人不大愿意將親人的骨灰往骨灰墻上放。”長青園的工作人員這樣解釋。

　　取代了傳統(tǒng)墓碑的長青園骨灰墻是北京市從2001年推行以綠色環(huán)保為主旨的草坪藏、植樹葬、骨灰撒海等“生態(tài)安葬”的產(chǎn)物。不光是長青園，在北京其他公墓，生態(tài)安葬方式推行得也不理想。在萬安公墓，有一段時(shí)間骨灰墻上只有1個(gè)格位安放有骨灰，現(xiàn)在安放的也不多。

　　一方面是政府多年來倡導(dǎo)的“文明、節(jié)儉、綠色殯葬”，下大力氣整頓殯葬服務(wù)市場(chǎng)，遏制“殯葬暴利”，多個(gè)地區(qū)都推行了殯葬惠民措施；另一方面卻是這些惠民措施不被社會(huì)公眾普遍接受，各地頻頻出現(xiàn)“天價(jià)墓地”、“墓地比商品房都貴”，“死不起、葬不起”的呼聲年年都有。

　　事實(shí)上，這些現(xiàn)象都是我國殯葬法律規(guī)范、管理體制、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面諸多與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)的表現(xiàn)。

　　2009年12月，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中明確各地要加快建立和完善殯葬救助保障制度，對(duì)生前生活特別困難的人員，由政府免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，有條件的地區(qū)，可從重點(diǎn)救助對(duì)象起步，逐步擴(kuò)展到向轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)，實(shí)行政府負(fù)擔(dān)基本費(fèi)用。

　　今年3月，民政部對(duì)北京等85個(gè)地區(qū)在惠民殯葬政策方面的先行做法予以通報(bào)。這85個(gè)地區(qū)中，有的采取對(duì)轄區(qū)所有居民或農(nóng)村居民減免基本殯葬費(fèi)用，有的對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾免除基本殯葬費(fèi)用。

　　遺體運(yùn)輸、存放、火化、提供骨灰格位這些基本殯葬服務(wù)由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，就不用再花上一大筆錢購買墓穴。但是，生態(tài)安葬的理念與國人百年后希望入土為安的傳統(tǒng)觀念存在矛盾。

　　然而，基本殯葬服務(wù)之外，公眾如果想自由選擇其他殯葬服務(wù)，往往會(huì)遭遇種種怪現(xiàn)象。成本只有數(shù)百元的骨灰盒，竟然賣到幾千元甚至上萬元。近日，還有媒體報(bào)道，殯葬服務(wù)行業(yè)的“戰(zhàn)場(chǎng)”已經(jīng)前移到醫(yī)院。安徽合肥一些醫(yī)院，病人還沒死，就有數(shù)家殯儀服務(wù)公司的業(yè)務(wù)員在急救室門外蹲守“等業(yè)務(wù)”。2010年3月，民政部發(fā)布的我國首部殯葬綠皮書中指出，殯葬用品銷售市場(chǎng)監(jiān)管不健全是我國殯葬行業(yè)存在的問題之一。

　　民政部社會(huì)事務(wù)司殯葬管理處處長楊文濤曾向中國青年報(bào)記者介紹，我國殯葬服務(wù)價(jià)格的制定有3種方式，每一具遺體必須經(jīng)過的運(yùn)輸、存放、火化這3項(xiàng)基本服務(wù)由政府定價(jià)；一些延展性服務(wù)如遺體整容、告別廳使用等依據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)；壽衣、骨灰盒、花圈等喪葬用品則采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。楊文濤認(rèn)為，公眾質(zhì)疑的“殯葬暴利”一般都發(fā)生在延展性服務(wù)上。目前，除了火化環(huán)節(jié)，殯葬服務(wù)和殯葬用品經(jīng)營已經(jīng)基本放開。

　　2004年《行政許可法》實(shí)施后，取消了民政部門對(duì)殯葬用品和殯儀服務(wù)的前置審批，只要有人、有場(chǎng)地、有注冊(cè)資金，就可以在工商部門注冊(cè)成立喪葬殯儀服務(wù)公司。對(duì)于這類特殊的服務(wù)行業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定、服務(wù)質(zhì)量怎樣保證，沒有完善的法律制度進(jìn)行規(guī)范。

　　記者注意到，根據(jù)2007年5月國務(wù)院法制辦公布的《殯葬管理?xiàng)l例》(修訂草案征求意見稿)，“殯儀館是提供遺體運(yùn)送、冷藏、火化服務(wù)的公益性非營利機(jī)構(gòu)”。同時(shí)規(guī)定，公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明出售墓穴用地，不得為沒有出具死亡證明的人出售墓穴。一旦違規(guī)，“縣級(jí)民政部門將有權(quán)對(duì)公墓經(jīng)營單位處以10萬元以上50萬元以下罰款。”這條處罰措施，同樣適用于“出售墓穴用地超過規(guī)定墓穴占地面積的情況和未經(jīng)許可變更公墓建設(shè)許可事項(xiàng)”。

　　但是，時(shí)隔近四年，這一規(guī)范我國殯葬服務(wù)市場(chǎng)的基本法律仍未出臺(tái)。在今年的國務(wù)院立法計(jì)劃中，已經(jīng)退居二檔。國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤表示，自2006年以來，《殯葬管理?xiàng)l例》的修訂工作一直被列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃，2008年和2009年還列為一檔，但是，由于有關(guān)方面對(duì)政府在殯葬管理中管到哪、管什么，經(jīng)營性公墓如何管理等問題上意見分歧較大，修訂條例的進(jìn)展遇到了困難。

　　其中爭議較大的，是如何加強(qiáng)殯葬行業(yè)的收費(fèi)管理、墓穴是否作為人的基本服務(wù)需求由政府提供保證，以及經(jīng)營性公墓的發(fā)展走向。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，正如活人都要需要有住房一樣，人死后也必須做到“死有所葬”，很多人都有“入土為安”的思想，因此，政府應(yīng)當(dāng)把公墓建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，殯葬改革的目標(biāo)是火葬，火化后的骨灰不再占地埋葬，以達(dá)到節(jié)約土地的目的，因此，經(jīng)營性公墓作為一個(gè)歷史性產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)控制其規(guī)模，不應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展。

　　法規(guī)的難產(chǎn)表明，理順我國殯葬管理體制絕非一日之功。殯葬行業(yè)本應(yīng)是公益行業(yè)，讓公益的早日回歸公益，是政府應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。殯葬服務(wù)領(lǐng)域哪些歸政府，哪些歸市場(chǎng)，歸市場(chǎng)的如何規(guī)范監(jiān)督，亟待法律規(guī)制。只有這樣，才能讓逝者更有尊嚴(yán)，生者更安心。