民政部關(guān)于《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》 公開征求意見的通知

為了廣泛聽取社會公眾意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我部起草的《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。公眾如對征求意見稿有修改意見，可通過以下方式反饋：

（一）登陸民政部網(wǎng)站（網(wǎng)址http://www.mca.gov.cn），點擊首頁上方導(dǎo)航欄“互動”，進(jìn)入“征求意見”欄（或直接點擊首頁下方“征求意見”欄），隨后點擊《民政部關(guān)于<殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）>公開征求意見的通知》提交意見。

（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zcfgs@mca.gov.cn。

（三）通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)北河沿大街147號民政部政策法規(guī)司（郵政編碼：100721），并請在信封上注明“殯葬管理條例征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2018年10月7日。

附件：

1.殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）

2.關(guān)于《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》起草說明

殯葬 管 理 條 例

（修訂草案征求意見稿）

第一章總 則

第一條【立法目的】為了加強殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬行為，滿足公民殯葬需求，維護逝者尊嚴(yán)和公共利益，促進(jìn)社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，制定本條例。

第二條【管理方針】殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約資源，保護環(huán)境，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第三條【體制機制】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強殯葬管理工作，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，負(fù)責(zé)對殯葬管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗推廣。

國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好殯葬相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內(nèi)做好殯葬相關(guān)工作。村民委員會、居民委員會依法做好殯葬相關(guān)工作。

第四條【規(guī)劃經(jīng)費】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殯葬事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障公益性殯葬設(shè)施用地，將基本殯葬公共服務(wù)和殯葬管理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并及時足額撥付。

第五條【基本殯葬公共服務(wù)】國家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，提供遺體接運、暫存、火化、骨灰存放以及生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)。

對特困人員、最低生活保障對象、生活困難的重點優(yōu)撫對象以及其他城鄉(xiāng)困難群眾免費提供基本殯葬服務(wù)。

第六條【火葬區(qū)劃定】人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬。

實行火葬和允許土葬的地區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，并由本級人民政府民政部門報國務(wù)院民政部門備案。

第七條【節(jié)地生態(tài)安葬】在實行火葬的地區(qū)，國家提倡和鼓勵以不占土地或者以骨灰格位存放等少占土地的方式安葬骨灰。在允許土葬的地區(qū)，國家提倡和鼓勵以深埋、不留墳頭的方式安葬遺體。

對采取海葬、樹葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式進(jìn)行生態(tài)安葬的，縣級以上地方人民政府可以給予適當(dāng)獎勵補貼。根據(jù)需要，可以為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。

第八條【民族習(xí)俗】尊重少數(shù)民族的殯葬習(xí)俗。自愿改革殯葬習(xí)俗的，他人不得干涉。

第九條【宣傳引導(dǎo)】黨員、干部應(yīng)當(dāng)帶頭文明節(jié)儉治喪，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭綠色低碳祭掃，帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革。

國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和社會組織應(yīng)當(dāng)支持和宣傳殯葬改革，引導(dǎo)群眾積極開展移風(fēng)易俗的活動。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳活動，弘揚文明殯葬新風(fēng)。

對在殯葬改革中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

第十條【人才、科技、標(biāo)準(zhǔn)等】國家支持殯葬行業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究，制定殯葬管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展從業(yè)人員職業(yè)能力水平評價，落實殯葬特殊崗位津貼等工資待遇。

第十一條【人口死亡信息登記管理與信息化建設(shè)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強人口死亡信息登記管理工作，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制，推進(jìn)殯葬信息管理服務(wù)平臺建設(shè)。

第二章　殯葬設(shè)施管理

第十二條【專項規(guī)劃】省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站、社區(qū)治喪場所等殯葬設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、布局規(guī)劃，報本級人民政府審批。

第十三條【殯儀館、公墓、骨灰堂審批】　建設(shè)殯儀館、公益性公墓（骨灰堂），由所在地縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門提出方案，報本級人民政府審批。

建設(shè)經(jīng)營性公墓（骨灰堂），經(jīng)所在地縣級和設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。

殯儀館、公墓、骨灰堂的審批條件、程序、期限和管理辦法由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

第十四條【公墓、骨灰堂建設(shè)要求】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓，從嚴(yán)審批建設(shè)經(jīng)營性公墓。

公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)用地以劃撥等方式取得，經(jīng)營性公墓（骨灰堂）建設(shè)用地以出讓方式取得。

第十五條【殯葬設(shè)施禁止性規(guī)定】　任何組織和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。

公益性公墓（骨灰堂）不得變更為經(jīng)營性公墓（骨灰堂），禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設(shè)經(jīng)營性公墓（骨灰堂）。

禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地。

第十六條【樹葬、撒散、海葬】縣級以上地方人民政府民政部門會同相關(guān)部門可以在林地、草地等適當(dāng)場所劃定一定區(qū)域，進(jìn)行林地、草地和墓地復(fù)合利用，實施生態(tài)安葬，但不得改變林地、草地用途；也可以劃定一定海域?qū)嵤┖Ｔ帷?/p>

第十七條【建造墳?zāi)菇剐砸?guī)定】禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗?/p>

（一）耕地；

（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)；

（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)；

（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)梗車冶Ｗo的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋、不留墳頭。

在允許土葬的地區(qū)，禁止在公墓和依法劃定的區(qū)域以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?/p>

第十八條【墓位面積和墓碑高度】嚴(yán)格限制公墓墓位占地面積、墓碑高度和使用期限。

安葬骨灰的獨立墓位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米。安葬遺體的墓位（含合葬墓位），占地面積不得超過4平方米。墓碑高度不得超過地面0.8米。

應(yīng)當(dāng)使用可降解骨灰容器。提倡地上不建墓基，不建設(shè)硬質(zhì)墓穴，推行墓碑小型化或不立碑，提高綠化覆蓋率。

第三章殯葬服務(wù)管理

第十九條【服務(wù)、從業(yè)規(guī)范】殯葬服務(wù)機構(gòu)開展殯葬服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用原則，不得巧立名目，不得誤導(dǎo)、捆綁、強迫消費，不得限制使用自帶的合法喪葬用品。

殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對殯葬設(shè)施的管理，及時更新、改造陳舊的火化設(shè)備，防止污染環(huán)境。

殯葬行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實行規(guī)范、文明服務(wù)，不得利用工作之便收受、索取財物。

第二十條【殯儀服務(wù)許可】設(shè)立殯儀服務(wù)站，從事殯儀服務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記。

殯儀服務(wù)站從事遺體接運、暫存、防腐、整容等直接接觸遺體服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門申請行政許可，取得殯葬服務(wù)許可證書。

殯儀服務(wù)站許可的條件、管轄、程序、期限和管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

未經(jīng)許可，任何組織和個人不得開展遺體接運、暫存、防腐、整容等經(jīng)營活動。

第二十一條【遺體接運】接運遺體必須憑公安、司法行政機關(guān)或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的死亡證明，使用專用車輛，進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生、防止污染環(huán)境。

接運患傳染病死亡的遺體，按照國家相關(guān)法律法規(guī)辦理。

第二十二條【遺體火化】火化遺體必須憑死亡證明和遺屬同意火化確認(rèn)書。遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)出具火化證明。

第二十三條【無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理】姓名不詳、身份不明的遺體，殯儀館可以憑死亡證明、移交遺體的公安機關(guān)同意火化確認(rèn)書，按相關(guān)禮儀和程序火化遺體，并留存相關(guān)影像資料。

遺屬或者遺體移交單位無正當(dāng)理由拒不簽署同意火化確認(rèn)書的，殯儀館經(jīng)書面告知60日或者公告180日后，可以憑死亡證明，按相關(guān)禮儀和程序火化遺體，并留存相關(guān)影像資料。

前兩款規(guī)定的遺體火化后，骨灰保留2年；超過2年仍無人認(rèn)領(lǐng)的，骨灰由殯儀館妥善處理，并按規(guī)定保存相關(guān)檔案資料。

第二十四條【安葬服務(wù)】公墓、骨灰堂經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)憑死亡證明或者火化證明提供使用墓位或者格位。

第二十五條【使用期限】墓位、格位的使用期限由使用方與公墓、骨灰堂經(jīng)營者在公墓、骨灰堂土地使用期內(nèi)約定。

墓位、格位使用期屆滿，使用方可以辦理續(xù)用手續(xù)。

第二十六條【殯儀服務(wù)價格】遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本服務(wù)收費，實行政府定價并動態(tài)調(diào)整。

遺體化妝、遺體防腐、吊唁設(shè)施租賃等與基本服務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)收費，實行政府指導(dǎo)價。

第二十七條【公墓、骨灰堂價格】公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位價格實行政府定價并動態(tài)調(diào)整。

經(jīng)營性公墓的墓位用地費和維護管理費實行政府指導(dǎo)價。

第二十八條【價格公示】殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所醒目位置公示法人登記證書、殯葬服務(wù)許可證書、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，并自覺接受市場監(jiān)督管理、價格等主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十九條【服務(wù)合同】殯葬服務(wù)機構(gòu)開展殯葬服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)與遺屬訂立書面服務(wù)合同，出具合法結(jié)算票據(jù)。

殯葬服務(wù)合同樣式由省級人民政府民政部門會同有關(guān)部門制定。

第三十條【檔案管理】殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立服務(wù)檔案，確保信息安全。

第四章喪事活動管理

第三十一條【醫(yī)療機構(gòu)管理】公民在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)死亡的，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助遺屬、有關(guān)人員安排遺體接運事宜。

禁止在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)銷售喪葬用品和開展有償殯儀服務(wù)活動。

第三十二條【喪事活動】辦理喪事活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得占用公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚，不得妨礙公共秩序、危害公共衛(wèi)生安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會及社會組織，應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)公民就近到殯儀館、殯儀服務(wù)站或者社區(qū)治喪場所辦理喪事活動。

第三十三條【就近火化】在實行火葬的地區(qū)，遺體應(yīng)當(dāng)就地、就近火化。

因特殊原因需要境內(nèi)異地運輸遺體的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地和目的地縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)，并由遺體專用運輸車輛運送。需要出境或者入境運輸遺體、骸骨的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

禁止將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬。

第三十四條【祭掃活動】倡導(dǎo)文明、低碳、安全祭掃。

提倡采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式緬懷故人。

有條件的地方可以設(shè)置祭掃專門區(qū)域或者公祭區(qū)域，開展社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等追思活動。

第五章殯葬設(shè)備和喪葬用品管理

第三十五條【殯葬設(shè)備】火化機、遺體運輸車輛、遺體冷藏柜等殯葬設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。禁止制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備。

第三十六條【喪葬用品】喪葬用品應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品。

第六章監(jiān)督檢查

第三十七條【殯葬服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管】縣級以上人民政府民政、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強對殯葬服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查。

第三十八條【抽查制度】縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查機制，依法對殯葬服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本條例規(guī)定行為的，可以依法采取下列措施：

（一）約談殯葬服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人；

（二）進(jìn)入殯葬服務(wù)機構(gòu)住所、活動場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（三）詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人，要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項作出說明；

（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第三十九條【年報制度】殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向負(fù)責(zé)審批的民政部門報送年度工作報告。報告應(yīng)當(dāng)包括審批登記信息、提供殯葬服務(wù)產(chǎn)品情況、履行社會責(zé)任情況、違法違規(guī)受處罰情況等。

第四十條【第三方評估】縣級以上地方人民政府民政部門根據(jù)需要，可以組織或者委托第三方評估殯葬服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。

第四十一條【信用監(jiān)管】　縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強殯葬服務(wù)誠信建設(shè)，把相關(guān)個人和殯葬服務(wù)機構(gòu)的信息數(shù)據(jù)和失信情況等納入誠信體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實行信用分類監(jiān)督。

第四十二條【行業(yè)自律】　依法成立的殯葬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，促進(jìn)會員守法、誠信、安全經(jīng)營，不斷提高殯葬行業(yè)公信力。

第四十三條【社會監(jiān)督】　公民、法人或者其他組織，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定情形的，可以向縣級以上地方人民政府民政、發(fā)展改革、自然資源、市場監(jiān)督管理等部門投訴舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第七章法律責(zé)任

第四十四條【擅自興建殯葬設(shè)施】違反本條例第十五條第一款規(guī)定的，由民政部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

因擅自興建殯葬設(shè)施損害他人合法權(quán)益的，違法興建殯葬設(shè)施的單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十五條【擅自開展涉遺殯儀服務(wù)】違反本條例第二十條第四款規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條【醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違法】違反本條例第三十一條第二款規(guī)定的，由衛(wèi)生健康、民政部門責(zé)令限期改正，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條【殯葬服務(wù)機構(gòu)違法】殯葬服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）墓位超出規(guī)定面積或者墓碑超出規(guī)定高度的；

（二）不按照規(guī)定核驗死亡證明、同意火化確認(rèn)書或者火化證明的；

（三）不按照規(guī)定接運遺體、處理骨灰的；

（四）不按照規(guī)定與遺屬簽訂服務(wù)合同、出具火化證明或者出具結(jié)算票據(jù)的；

（五）違反規(guī)定采購殯葬設(shè)備、用品和服務(wù)，或者限制使用自帶的合法喪葬用品的；

（六）超出許可范圍開展涉及遺體殯儀、火化服務(wù)的；

（七）不按照規(guī)定建立并保存服務(wù)檔案的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

經(jīng)營性公墓（骨灰堂）、殯儀服務(wù)站有前款規(guī)定情形，情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機關(guān)吊銷許可證書。

第四十八條【散埋亂葬違法】違反本條例第十七條、第三十三條第三款規(guī)定的，由自然資源部門責(zé)令限期改正或者治理；逾期拒不改正的，依法申請強制執(zhí)行，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十九條【喪事活動違法】違反本條例第三十二條規(guī)定的，由公安、衛(wèi)生行政、城市管理等相關(guān)部門予以批評教育，責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條【殯葬設(shè)備、用品違法】違反本條例第三十五條、第三十六條規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，可以并處制造、銷售金額五倍以上十倍以下的罰款。

第五十一條【從業(yè)人員違法】殯葬服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員利用工作之便索取財物的，由民政部門責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)給予處分的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條【管理部門和人員違法】有關(guān)部門及其工作人員在殯葬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附　則

第五十三條【術(shù)語定義】本條例所稱殯葬設(shè)施包括殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站、社區(qū)治喪場所等。

殯儀館是指專門用于提供遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等服務(wù)的設(shè)施。

公墓是指專門用于安葬骨灰或者遺體的設(shè)施，包括公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是指不以營利為目的，為轄區(qū)居民提供安葬服務(wù)的設(shè)施。經(jīng)營性公墓是指以營利為目的，為城鄉(xiāng)居民提供安葬服務(wù)的設(shè)施。

骨灰堂是指專門用于集中安放骨灰的樓、堂、塔、地宮等設(shè)施，包括公益性骨灰堂和經(jīng)營性骨灰堂。

殯儀服務(wù)站是指專門用于提供除遺體火化以外的遺體接運、暫存、防腐、整容和悼念等服務(wù)的機構(gòu)。

第五十四條【突發(fā)事件遺體處理】在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，可以根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要處理遺體。

第五十五條【參照條款】本條例發(fā)布之前，農(nóng)村公益性墓地、以財政性資金或者劃撥用地舉辦或者參與舉辦的經(jīng)營性公墓（骨灰堂），參照本條例有關(guān)公益性公墓（骨灰堂）的管理規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條【特別規(guī)定】國家對烈士、少數(shù)民族群眾、港澳臺居民、華僑和外國人的殯葬活動及其管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條【條例施行】本條例自發(fā)布之日起施行。1997年7月21日國務(wù)院發(fā)布的《殯葬管理條例》同時廢止。

關(guān)于《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》起草說明

1997年國務(wù)院頒布施行的《殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》），為依法加強殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會以及殯葬事業(yè)的快速發(fā)展變化，特別是進(jìn)入新時代以后，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問題，距離滿足人民群眾對美好生活的需要還有較大差距，主要表現(xiàn)為：殯葬服務(wù)供給不充分不平衡，供需矛盾比較突出；殯葬商品和服務(wù)價格虛高，公墓墓位價格貴、占地多、墓碑大，引發(fā)群眾不滿；違規(guī)土葬、散埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生，殯葬改革成果亟需鞏固；殯葬管理和執(zhí)法機制不健全，影響殯葬管理正常秩序等。針對上述問題，亟需通過修訂《條例》，深化殯葬改革，健全殯葬服務(wù)體系，為解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題、進(jìn)一步規(guī)范殯葬行為、加強殯葬管理提供法治保障。

一、修訂《條例》的必要性

（一）修訂《條例》是保障和改善民生、踐行以人民為中心發(fā)展思想的需要。殯葬是民生大事，實現(xiàn)逝有所安是新時代滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。堅持民生導(dǎo)向，增加公益性殯葬服務(wù)供給，為群眾提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、價格合理、綠色文明的殯葬服務(wù)，滿足群眾逝有所安的殯葬需求，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。通過修訂《條例》，可以明確政府保障職責(zé)，優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、殯葬服務(wù)管理等制度設(shè)計，強化殯葬服務(wù)民生保障功能，讓殯葬不再成為群眾的操心事、煩心事，維護逝者尊嚴(yán)，實現(xiàn)逝者安息、生者安心。

（二）修訂《條例》是堅持和深化殯葬改革，促進(jìn)社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的需要。以“實行火葬、改革土葬”為核心的殯葬改革，重在節(jié)約土地和森林等資源，文明節(jié)儉辦喪事，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合社會文明進(jìn)步要求。面對我國資源環(huán)境約束趨緊、殯葬陋習(xí)回潮的現(xiàn)實，亟需通過修訂《條例》，堅持并深化殯葬改革，穩(wěn)中求進(jìn)，使殯儀活動更文明節(jié)儉，安葬環(huán)節(jié)更