十四五時期,中央預算內投資將對殯葬設施 軍人公墓提供重點支持

為進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善重點群體關愛服務體系，提高社會服務兜底能力和水平，近日，國家發展改革委、民政部、退役軍人事務部、中國殘聯聯合印發了《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》（發改社會〔2021〕560號，以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》提出，到2025年，在中央有關部門和各級政府共同努力下，社會福利、退役軍人、殘疾人服務設施條件進一步改善，管理服務專業化、規范化、智能化水平不斷提高，人員配置進一步強化，殯葬、退役軍人優撫服務等體制機制改革邁出新步伐。

中央預算內投資將對三類服務設施項目提供重點支持。在社會福利服務設施方面，主要包括區域性兒童福利設施、未成年人保護設施、殯葬服務設施等。《實施方案》提出目前我國基本殯葬服務設施缺口較大，標準化的軍人公墓尚屬空白等問題。

在殯葬服務設施方面。支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設施，尚未覆蓋的縣市補齊短板。殯葬服務設施項目要優先安排火葬區尚無殯葬服務設施地方的項目，做到應建盡建，不留空白。對于改擴建項目，要優先支持建設年代久、服務功能嚴重不足的項目。

在殯儀館和火化設備配套方面。人口規模在50萬以下的縣（區、市），建設規模控制在2000—7000平方米之間，每平方米建設投資按不高于0.36萬元測算。地市級和人口規模在50萬以上的縣（區、市），建設規模控制在7000—16000平方米之間，每平方米建設投資按不高于0.36萬元測算。新建殯儀館可配套購置火化設備，每套按100萬元標準予以支持。殯儀館按照《殯儀館建設標準》（建標181—2017）有關要求執行。

在公益性骨灰安放設施方面。公益性骨灰堂建設規模控制在3000—5000平方米之間，每平方米建設投資按不高于0.3萬元測算。公益性骨灰安放設施，按照《城市公益性公墓建設標準》（建標182—2017）有關要求執行。

在退役軍人服務設施方面。主要包括烈士紀念設施、軍人公墓等，對黨中央、國務院批準，退役軍人事務部批準或確認的烈士紀念設施應建盡建；穩妥建設軍人公墓，滿足基本安葬需求；實現每個省（區、市）至少有1所水平較高的區域性優撫醫院，提高光榮院保障水平和床位利用率。

1）烈士紀念設施。按平均總投資1000萬元測算。支持黨中央、國務院或退役軍人事務部批準建設的烈士紀念設施，支持退役軍人事務部確認建設的地市級及以上烈士紀念設施。主要包括：一是烈士陵園中的烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀念碑、紀念塔祠、紀念雕塑、紀念廣場等主體建筑物，二是以烈士陵園為基礎的小型紀念堂館，三是烈士陵園配套的排水、公共廁所、停車場等公共服務設施。不依托烈士陵園、獨立的大型紀念館不予支持。按照《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案》及《烈士紀念設施保護管理辦法》《烈士紀念設施建設標準》有關要求執行。

2）軍人公墓。按平均總投資1500萬元測算。綜合考慮部隊駐防部署、兵源輸出、平戰狀態等因素，支持安葬需求大、退役軍人數量多的地市級及以上的行政區域建設軍人公墓。按照《軍人公墓建設標準（暫行）》《軍人公墓管理辦法（暫行）》有關要求執行。

《實施方案》還提到，人員配置進一步強化，殯葬、退役軍人等體制機制改革邁出新步伐，基本殯葬服務網絡進一步優化。

《實施方案》要求，各地發展改革部門要會同民政、退役軍人、殘聯等部門，共同做好項目的組織、協調、監督等工作，加強全過程監督檢查，加快項目開工建設進度，保證項目建設質量。