十四五時期,中央預(yù)算內(nèi)投資將對殯葬設(shè)施 軍人公墓提供重點支持

為進一步加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善重點群體關(guān)愛服務(wù)體系，提高社會服務(wù)兜底能力和水平，近日，國家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務(wù)部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案》（發(fā)改社會〔2021〕560號，以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》提出，到2025年，在中央有關(guān)部門和各級政府共同努力下，社會福利、退役軍人、殘疾人服務(wù)設(shè)施條件進一步改善，管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平不斷提高，人員配置進一步強化，殯葬、退役軍人優(yōu)撫服務(wù)等體制機制改革邁出新步伐。

中央預(yù)算內(nèi)投資將對三類服務(wù)設(shè)施項目提供重點支持。在社會福利服務(wù)設(shè)施方面，主要包括區(qū)域性兒童福利設(shè)施、未成年人保護設(shè)施、殯葬服務(wù)設(shè)施等。《實施方案》提出目前我國基本殯葬服務(wù)設(shè)施缺口較大，標(biāo)準化的軍人公墓尚屬空白等問題。

在殯葬服務(wù)設(shè)施方面。支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，尚未覆蓋的縣市補齊短板。殯葬服務(wù)設(shè)施項目要優(yōu)先安排火葬區(qū)尚無殯葬服務(wù)設(shè)施地方的項目，做到應(yīng)建盡建，不留空白。對于改擴建項目，要優(yōu)先支持建設(shè)年代久、服務(wù)功能嚴重不足的項目。

在殯儀館和火化設(shè)備配套方面。人口規(guī)模在50萬以下的縣（區(qū)、市），建設(shè)規(guī)模控制在2000—7000平方米之間，每平方米建設(shè)投資按不高于0.36萬元測算。地市級和人口規(guī)模在50萬以上的縣（區(qū)、市），建設(shè)規(guī)模控制在7000—16000平方米之間，每平方米建設(shè)投資按不高于0.36萬元測算。新建殯儀館可配套購置火化設(shè)備，每套按100萬元標(biāo)準予以支持。殯儀館按照《殯儀館建設(shè)標(biāo)準》（建標(biāo)181—2017）有關(guān)要求執(zhí)行。

在公益性骨灰安放設(shè)施方面。公益性骨灰堂建設(shè)規(guī)模控制在3000—5000平方米之間，每平方米建設(shè)投資按不高于0.3萬元測算。公益性骨灰安放設(shè)施，按照《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準》（建標(biāo)182—2017）有關(guān)要求執(zhí)行。

在退役軍人服務(wù)設(shè)施方面。主要包括烈士紀念設(shè)施、軍人公墓等，對黨中央、國務(wù)院批準，退役軍人事務(wù)部批準或確認的烈士紀念設(shè)施應(yīng)建盡建；穩(wěn)妥建設(shè)軍人公墓，滿足基本安葬需求；實現(xiàn)每個省（區(qū)、市）至少有1所水平較高的區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院，提高光榮院保障水平和床位利用率。

1）烈士紀念設(shè)施。按平均總投資1000萬元測算。支持黨中央、國務(wù)院或退役軍人事務(wù)部批準建設(shè)的烈士紀念設(shè)施，支持退役軍人事務(wù)部確認建設(shè)的地市級及以上烈士紀念設(shè)施。主要包括：一是烈士陵園中的烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀念碑、紀念塔祠、紀念雕塑、紀念廣場等主體建筑物，二是以烈士陵園為基礎(chǔ)的小型紀念堂館，三是烈士陵園配套的排水、公共廁所、停車場等公共服務(wù)設(shè)施。不依托烈士陵園、獨立的大型紀念館不予支持。按照《烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護總體工作方案》及《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》《烈士紀念設(shè)施建設(shè)標(biāo)準》有關(guān)要求執(zhí)行。

2）軍人公墓。按平均總投資1500萬元測算。綜合考慮部隊駐防部署、兵源輸出、平戰(zhàn)狀態(tài)等因素，支持安葬需求大、退役軍人數(shù)量多的地市級及以上的行政區(qū)域建設(shè)軍人公墓。按照《軍人公墓建設(shè)標(biāo)準（暫行）》《軍人公墓管理辦法（暫行）》有關(guān)要求執(zhí)行。

《實施方案》還提到，人員配置進一步強化，殯葬、退役軍人等體制機制改革邁出新步伐，基本殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步優(yōu)化。

《實施方案》要求，各地發(fā)展改革部門要會同民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門，共同做好項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，加強全過程監(jiān)督檢查，加快項目開工建設(shè)進度，保證項目建設(shè)質(zhì)量。