大連市殯葬管理?xiàng)l例，大連墓地，大連陵園服務(wù)

（大連市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）

大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第二號(hào)）

《大連市殯葬管理?xiàng)l例》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)，遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。

大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

大連市殯葬管理?xiàng)l例

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理，適用本條例。

第三條 殯葬活動(dòng)與管理，堅(jiān)持實(shí)行火葬、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、文明節(jié)儉的原則。

第四條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殯葬工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保障、協(xié)調(diào)和考核機(jī)制。

基本殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。

第五條 市及區(qū)（市）縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。

市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與殯葬管理有關(guān)的工作。

具有行政管理職能的市人民政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。

第六條 殯葬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)交流，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)支持和宣傳殯葬改革，普及殯葬法律法規(guī)，傳遞文明殯葬理念。

第二章 殯葬設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理

第八條 市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土房屋、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等主管部門(mén)，根據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合人口、土地、交通、環(huán)境等因素，制定殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條 建設(shè)殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)符合本市殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并依法辦理用地、建設(shè)和其他手續(xù)。

第十條 殯儀館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)施的管理，及時(shí)更新、改造設(shè)施設(shè)備。遺體火化和遺物焚燒設(shè)施的廢氣排放，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。遺體冷藏柜、火化機(jī)等設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 公墓分為經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓。

公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約用地的原則規(guī)劃建設(shè)墓位，新建墓位（含合墓）占地面積不得超過(guò)1平方米，墓碑連同底座的高度不得超過(guò)地面1.2米。

公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)。鼓勵(lì)使用可降解材料，減少地面硬化覆蓋面積。

禁止非法轉(zhuǎn)讓、出租、炒買(mǎi)炒賣(mài)墓（格）位。

第十二條 公墓應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格公開(kāi)的原則，合理確定墓位價(jià)格，依法接受物價(jià)主管部門(mén)的管理。

經(jīng)營(yíng)性公墓墓位價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，價(jià)格應(yīng)當(dāng)報(bào)所在區(qū)（市）縣民政部門(mén)備案。

公益性公墓的墓位價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，按照非營(yíng)利兼顧城鄉(xiāng)居民承受能力的原則確定。

第十三條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持公益性公墓建設(shè)，保障公益性公墓的資金投入。

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人采取捐建、捐助等方式參與公益性公墓建設(shè)。

第十四條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，兼顧方便群眾和散墳管理的需要，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公益性公墓的管理，規(guī)范服務(wù)范圍，明確經(jīng)營(yíng)原則，保障農(nóng)村公益性公墓正常運(yùn)營(yíng)。

第十五條 建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地，禁止在下列區(qū)域新建公墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；

（三）水庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)、河道管理范圍內(nèi)和水源保護(hù)區(qū)；

（四）鐵路、公路主干線(xiàn)兩側(cè)五百米以?xún)?nèi)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

第十六條 不得在公墓以外的地方建造墳?zāi)埂?duì)公墓以外現(xiàn)有的散墳，市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃逐步遷移，或者就地深埋，不留墳頭。受?chē)?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的散墳除外。

鼓勵(lì)散墳遷入公益性公墓安葬。

第十七條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)尚未遷移的散墳加強(qiáng)管理，確定散墳管理單位，明確管理責(zé)任。

不得增加、擴(kuò)大散墳分布的數(shù)量和面積，不得在散墳分布區(qū)域新建、擴(kuò)（修）建墳?zāi)挂约皬氖落N(xiāo)售墓位的活動(dòng)。

第十八條 因建設(shè)需要遷移墳?zāi)沟模ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和公平、公正原則制定遷移補(bǔ)償方案，并按照下列方式處理：

（一）有聯(lián)系人的，直接通知相關(guān)聯(lián)系人；無(wú)聯(lián)系人的，在本市主要媒體和墳?zāi)顾诘匕l(fā)布、張貼遷墳公告，通知相關(guān)聯(lián)系人在六十日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)，辦理遷移手續(xù)；

（二）公告期滿(mǎn)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由建設(shè)單位繪圖、攝影攝像、建檔立冊(cè)后起葬，并與殯儀館、骨灰堂、公墓等殯葬服務(wù)單位簽訂協(xié)議，將骨灰和檔案交其保管；

（三）超過(guò)兩年仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由保管單位公告六十日后，按照節(jié)地生態(tài)方式安葬。

遷移補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。本條例實(shí)施后違法新建墳?zāi)挂约皵U(kuò)建墳?zāi)乖黾拥牟糠郑患{入補(bǔ)償范圍。

第三章 殯葬活動(dòng)管理

第十九條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)死亡的人員，均應(yīng)當(dāng)在本地殯儀館火化，禁止土葬。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

少數(shù)民族市民自愿按照文明節(jié)儉、節(jié)地生態(tài)原則改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。

第二十條 遺體應(yīng)當(dāng)由殯儀館接運(yùn)、存放，其他單位和個(gè)人不得從事遺體接運(yùn)、存放服務(wù)。

遺體因特殊原因需要運(yùn)出本市的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十一條 運(yùn)送遺體的殯儀車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并噴涂專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，由專(zhuān)業(yè)人員按照規(guī)定程序操作。

第二十二條 死者的親屬為其喪事承辦人。沒(méi)有親屬的，其遺贈(zèng)撫養(yǎng)人、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、生前所在單位或者臨終居住地的村（居）民委員會(huì)是其喪事承辦人。

第二十三條 喪事承辦人辦理遺體火化手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)身份證明和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者公安部門(mén)出具的死亡證明。

遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)出具火化證明。

第二十四條 遺體應(yīng)當(dāng)自運(yùn)至殯儀館后七日內(nèi)火化。因檢驗(yàn)、鑒定等原因確需延期火化的，喪事承辦人應(yīng)當(dāng)?shù)綒泝x館辦理延期火化手續(xù)。

喪事承辦人不辦理遺體火化手續(xù)或者無(wú)法聯(lián)系到喪事承辦人以及身份不明的遺體，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者公安部門(mén)出具死亡證明后，對(duì)喪事承辦人不辦理遺體火化手續(xù)的，殯儀館、相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知喪事承辦人限期辦理，對(duì)無(wú)法聯(lián)系到喪事承辦人和身份不明的遺體，殯儀館、相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本市主要媒體公告六十日。通知下達(dá)和公告期滿(mǎn)仍不辦理或者無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)公安部門(mén)基因取樣保存后，將遺體火化，骨灰寄存在殯儀館。

患有傳染性疾病死亡人員的遺體，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十五條 喪事承辦人辦理骨灰寄存或者安葬手續(xù)應(yīng)當(dāng)實(shí)名，提供本人身份證明、死者火化證明等材料。

第二十六條 遺體火化后，骨灰應(yīng)當(dāng)在殯儀館、骨灰堂、公墓內(nèi)寄存或者安葬。鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)安葬方式處理骨灰。

禁止將骨灰裝棺再葬。

無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的骨灰在殯儀館存放超過(guò)兩年的，殯儀館應(yīng)當(dāng)在本市主要媒體公告六十日認(rèn)領(lǐng)；公告期滿(mǎn)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，按照節(jié)地生態(tài)方式安葬，并將安葬情況存檔記錄。國(guó)家、省對(duì)骨灰寄存時(shí)間規(guī)定長(zhǎng)于兩年的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和支持節(jié)地生態(tài)安葬。

利用本市臨海特點(diǎn)，發(fā)展海葬，建設(shè)海葬祭掃場(chǎng)所和設(shè)施。

第二十八條 倡導(dǎo)文明祭掃理念，合理設(shè)置祭掃區(qū)域，推廣集體共祭、敬獻(xiàn)鮮花、植樹(shù)綠化、家庭追思會(huì)等文明低碳祭掃方式。

第二十九條 辦理喪事和從事祭掃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得有下列行為：

（一）占用道路、居民住宅小區(qū)或者公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚；

（二）燃放鞭炮，拋撒或者焚燒冥幣、冥紙、紙錢(qián)、紙?jiān)鷮?shí)物；

（三）高音播放或者吹奏哀樂(lè)妨礙他人正常工作和生活；

（四）提供、使用、焚燒一次性花圈。

第四章 殯葬服務(wù)管理

第三十條 市及區(qū)（市）縣民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善殯葬惠民制度，免除困難群體、人體器官捐獻(xiàn)者等人員基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，逐步擴(kuò)大基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目范圍。

基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)。

第三十一條 單位和個(gè)人可以依法成立殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事殯儀服務(wù)活動(dòng)。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)。

第三十二條 制造、銷(xiāo)售殯葬用品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

禁止制造、銷(xiāo)售、運(yùn)輸封建迷信殯葬用品和棺材等土葬用品。

第三十三條 殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站等殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)積極推廣文明喪俗禮儀，制定完善服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程并及時(shí)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條 殯葬服務(wù)單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實(shí)行規(guī)范、文明服務(wù)，不得利用工作之便謀取私利、索取財(cái)物。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，新建墓位占地面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；墓碑高度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，并處每一墓碑一千元罰款。

第三十六條 違反本條例第十一條第四款規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、出租、炒買(mǎi)炒賣(mài)墓（格）位的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處每一墓（格）位三萬(wàn)元罰款。

第三十七條 違反本條例第十六條第一款、第十九條第一款、第二十六條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，由國(guó)土房屋、林業(yè)、城市管理、水務(wù)等主管部門(mén)依據(jù)土地管理、基本農(nóng)田保護(hù)、森林保護(hù)等法律法規(guī)處罰：

（一）在公墓以外的地方建造墳?zāi)梗?/p>

（二）遺體土葬；

（三）骨灰裝棺再葬。

第三十八條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，在散墳分布區(qū)域從事墓位銷(xiāo)售活動(dòng)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，非法接運(yùn)遺體的，由民政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，遺體交由殯儀館妥善處理；拒不停止違法行為，涉及非法營(yíng)運(yùn)的，由交通部門(mén)依法查處。

第四十條 違反本條例第二十九條規(guī)定的，按照下列規(guī)定處理：

（一）占用道路、居民住宅小區(qū)或者公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚、高音播放或者吹奏哀樂(lè)妨礙他人正常工作和生活的，由民政部門(mén)責(zé)令停止違法行為；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

（二）辦理喪事燃放鞭炮的，由公安機(jī)關(guān)或者林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，依據(jù)治安管理、森林防火等法律法規(guī)處罰。

（三）拋撒或者焚燒冥幣、冥紙、紙錢(qián)和紙?jiān)鷮?shí)物的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或者林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，依據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生管理、森林防火等法律法規(guī)處罰。

向車(chē)外拋撒冥紙、冥幣、紙錢(qián)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，依據(jù)道路交通安全管理法律法規(guī)處罰。

第四十一條 違反本條例第三十一條、第三十二條第一款規(guī)定，擅自從事殯儀服務(wù)或者制造、銷(xiāo)售殯葬用品的，由民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法查處。

第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，制造、銷(xiāo)售封建迷信殯葬用品及棺材等土葬用品的，由民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)予以沒(méi)收，可以并處制造、銷(xiāo)售金額一倍以上三倍以下罰款。

運(yùn)輸封建迷信殯葬用品及棺材等土葬用品的，由民政部門(mén)會(huì)同交通、公安部門(mén)沒(méi)收違法物品；涉及非法營(yíng)運(yùn)的，由交通部門(mén)依法查處。

第四十三條 違反本條例第十二條第三款、第三十條、第三十三條規(guī)定，殯葬服務(wù)單位不執(zhí)行政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者未公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由物價(jià)主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》查處。

第四十四條 殯葬主管部門(mén)和其他行政管理部門(mén)及其工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定的其它行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十六條 封建迷信殯葬用品，是指殯葬活動(dòng)中使用的紙（絹）牛、紙（絹）馬、紙（絹）人、紙錢(qián)、黃壽紙（黃裱紙）、冥紙、冥幣、紙制金銀錠以及各種仿制的房、車(chē)、家電、家具等。

第四十七條 節(jié)地生態(tài)安葬是指以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，以不占或者少占土地，少耗資源，少使用不可降解材料為基本原則，在殯葬服務(wù)單位指定區(qū)域內(nèi)將骨灰安葬，安葬方式包括骨灰海葬、深埋、撒散、樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、格位葬等。

第四十八條 大連市革命烈士陵園管理辦法，由市民政部門(mén)另行制定。