我國的殯葬改革大致經(jīng)歷的兩個(gè)階段

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府以空前未有的熱情和魄力迅速地醫(yī)治著中國百余年的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，并蕩滌著幾千年遺留下來的社會(huì)積弊，其中包括殯葬習(xí)俗的改革，發(fā)起了一場向舊傳統(tǒng)的全面宣戰(zhàn)。新中國的殯葬改革，大體上可分為兩個(gè)階段：倡導(dǎo)階段(1956?1985年）；法制階段（1985年以后）。

——1——倡導(dǎo)階段
1956年至1985年是殯葬改革倡導(dǎo)階段。
1956年4月27日，中央工作會(huì)議在北京中南海懷仁堂舉行。會(huì)議休息期間，正坐在沙發(fā)上抽煙的毛澤東主席接過秘書送來的一份在全黨倡導(dǎo)實(shí)行火葬的倡議書。其中寫道：“實(shí)行火葬，不占用耕地，不需要棺木，可以節(jié)省裝殮和埋葬的費(fèi)用……這是安置死者的一種最合理的辦法……。因此，我們倡議，在少數(shù)人中，首先是在國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作人員中，根據(jù)自己的意愿，在自己死了以后實(shí)行火葬……我們認(rèn)為安葬死者的辦法，應(yīng)當(dāng)尊重人們的自愿。在人民中推行火葬的辦法，必須是逐步的；必須完全按照自愿的原則，不要有任何的勉強(qiáng)。中國的絕大多數(shù)人有土葬的長期習(xí)慣，在人們還愿意繼續(xù)實(shí)行土葬的時(shí)候，國家是不能加以干涉的；對(duì)于現(xiàn)存的墳?zāi)梗彩遣荒艽直┨幚淼摹泵珴蓶|等136位老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家先后在倡議書上簽了名。這次集體倡議掀開了我國以火葬為中心的殯葬改革的序幕。

早期移風(fēng)易俗推行火葬的海報(bào)
1965年7月《關(guān)于殯葬改革工作的意見》的頒發(fā)，標(biāo)志著我國在全國范圍內(nèi)全面推行火葬的開始。
1981年12月18日至28日，民政部在京召開了第一次“全國殯葬工作會(huì)議”，程子華部長在會(huì)上講了話，張邦英副部長作了《進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬改革工作，為建設(shè)社會(huì)主義精神文明而努力》的報(bào)告，楊靜仁副總理到會(huì)講話，李金德副部長作了總結(jié)發(fā)言。會(huì)議要求大家回去后，首先要把會(huì)議的精神向黨委和政府匯報(bào)，并在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹執(zhí)行。確定了今后的殯葬改革政策和方向，同時(shí)也為以后的殯葬改革的法制化奠定了初步基礎(chǔ)。
1982年2月23日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬改革工作的報(bào)告》的通知。要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行。原報(bào)告就當(dāng)前殯葬改革工作存在的主要問題，提出五點(diǎn)意見。其中：重申了1978年中共中央66號(hào)文件“要積極推行火葬，加強(qiáng)殯葬改革的宣傳教育”；進(jìn)一步明確了“在一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，殯葬工作的方針，以及要根據(jù)不同民族的情況，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，不能強(qiáng)求一律。對(duì)于有些少數(shù)民族，經(jīng)過宣傳教育，愿意進(jìn)行改革，實(shí)行火葬的，亦應(yīng)予以尊重和支持，對(duì)他們當(dāng)中在喪葬上搞迷信活動(dòng)的，也要進(jìn)行教育，提倡自己起來進(jìn)行改革”。

1983年6月4日，民政部通知各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），頒布試行《殯葬事業(yè)單位管理暫行辦法》共十九條，對(duì)加強(qiáng)各地殯葬事業(yè)單位的建設(shè)，提高管理水平，更好地為殯葬改革和廣大群眾辦理喪事服務(wù)，提供了法規(guī)依據(jù)。

1983年12月9日，中共中央辦公廳給各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府黨組，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央各部委、國家機(jī)關(guān)各部委黨組、軍委各總部、各軍兵種黨委、各人民團(tuán)體黨組，轉(zhuǎn)發(fā)民政部黨組《關(guān)于共產(chǎn)黨員簡辦喪事，帶頭實(shí)行火葬的報(bào)告》的通知。請(qǐng)研究執(zhí)行，以推動(dòng)全國的殯葬改革。

1984年5月28日，民政部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室給各縣、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），僑辦發(fā)出《關(guān)于華僑去世回國安葬問題的通知》。同時(shí)指出：港澳同胞和臺(tái)灣同胞要求內(nèi)地安葬以及外籍華人要求回祖國安葬的，可參照通知文件精神辦理。

1984年8月12日，國務(wù)院僑務(wù)辦公室、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、民政部給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、各省自治區(qū)、直轄市僑務(wù)辦公室、公安廳（局）、人民檢察院、高級(jí)人民法院、民政廳（據(jù)你）《關(guān)于制止和懲處盜掘華僑祖墓的違法犯罪活動(dòng)的聯(lián)合通知》。同時(shí)指出：對(duì)盜掘港澳同胞、臺(tái)灣同胞和外籍華人祖墓的違法犯罪行為，均按本通知規(guī)定的精神辦理。

1984年10月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、衛(wèi)生部、民政部給各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（據(jù)）、民政廳（據(jù)）《關(guān)于利用死刑罪犯尸體或尸體器官的暫行規(guī)定》。

——2——法制階段
1985年至今是法制管理階段。
1985年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》。這是我國殯葬工作的第一個(gè)全國性的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國殯葬改革由倡導(dǎo)階段初步進(jìn)入法制階段。隨后，民政部制定了20多個(gè)關(guān)于殯葬的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，各省、自治區(qū)、直轄市也先后制定了地方性殯葬法規(guī)或者政府規(guī)章，進(jìn)一步確定了殯葬改革在殯葬服務(wù)和殯葬管理中的指導(dǎo)地位。

1997年7月國務(wù)院發(fā)布了《殯葬管理?xiàng)l例》，并于2012年11月加以修正。該條例確立的殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。其中第四條規(guī)定：人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬；暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬。實(shí)行火葬和允許土葬的地區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，并由本級(jí)人民政府民政部門報(bào)國務(wù)院民政部門備案。

自此，在劃定的實(shí)行火葬區(qū)，不分農(nóng)村與城市、山區(qū)（半山區(qū)、丘陵、山崗薄地等）與平原地區(qū)，“一刀切”推行“火葬”制度被確立下來。

但這種不加區(qū)別地一律強(qiáng)制實(shí)行火葬（土葬區(qū)除外）是否科學(xué)？
殯葬是關(guān)于人的事業(yè)，殯葬法制要用于人、行于人、為了人。殯葬法制是否科學(xué)不能以理性的標(biāo)準(zhǔn)來斷定，而應(yīng)當(dāng)以人本主義的眼光去看待，看它在制定及運(yùn)行中是否關(guān)懷人、尊重人。法律要由人遵守和實(shí)施，那么在制定它時(shí)就要讓人平等地參與和言說，從而達(dá)成共識(shí)。這是民主立法的要求，是人本主義思維方式在立法中的表現(xiàn)。

回顧我國殯葬改革的歷史，毛澤東等老一輩革命家當(dāng)初在倡議書上簽字僅是個(gè)人意愿，并未有強(qiáng)加于人、強(qiáng)加社會(huì)的意思。倡議書上也明確講到，“實(shí)行火葬，必須完全按照自愿的原則，不要有任何的勉強(qiáng)”。但政府部門卻把領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人選擇當(dāng)作示范和榜樣，將領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意愿上升為國家意志，以政策和法規(guī)的形式把火葬定位為科學(xué)的、正確的殯葬方式，“一刀切”地在全國實(shí)行。政府在制定和推行這一制度時(shí)是基于這樣的思維定式:政府擁有理性，火葬是最科學(xué)的；民眾是非理性的，民間實(shí)行的土葬習(xí)俗是落后的、愚昧的，因此頒行法規(guī)既改革殯葬又惠及百姓。正是這種想當(dāng)然的閉門立法才導(dǎo)致農(nóng)村殯葬改革如今的步履維艱。

馬克思主義活的靈魂是具體問題具體分析，反對(duì)僵化的教條主義。“一刀切”地推行火葬因違背現(xiàn)代哲學(xué)的基本原理，對(duì)實(shí)踐必然是有害的。喪葬習(xí)俗從社會(huì)人一產(chǎn)生，不論哪個(gè)民族，古今中外都是人們最看重的習(xí)俗之一，并由此形成了種種喪葬文化。比如，生活在海上的實(shí)行水葬，生活在高山地區(qū)的實(shí)行天葬，生活在林區(qū)的實(shí)行林葬，生活在城市的實(shí)行火葬，生活在農(nóng)村的實(shí)行土葬。

因此，在殯葬改革推進(jìn)60多年的今天，我們應(yīng)當(dāng)以審慎、科學(xué)的態(tài)度，對(duì)“城市和農(nóng)村不加區(qū)別地一律強(qiáng)制實(shí)行火葬(土葬區(qū)除外)”的殯葬改革政策進(jìn)行認(rèn)真反思，以期更加科學(xué)地構(gòu)建符合中國國情的殯葬制度。筆者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的核心和落腳點(diǎn)是以人為本，殯葬管理工作面對(duì)的是人，而且是失去親人的人。因此，農(nóng)村殯葬改革的目標(biāo)應(yīng)該是讓死者得到安息，讓生者得到安慰，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革。我國有五億多農(nóng)民，如何在充分尊重農(nóng)民的情感、意愿，保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的、有效的、合理的和符合民族傳統(tǒng)的殯葬改革，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。